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作者：绮蝶
美国总统特朗普本周开启第二任期内的首次亚洲之行，到访马来西亚、日本和韩国。其中，韩国APEC之行将是此次亚洲行的重头戏。特朗普希望借出席在釜山亚太经合组织（APEC）峰会和中国达成“全面贸易协议”。而在26日出席马来西亚东盟峰会期间，特朗普还见证了泰国和柬埔寨签署停火协议，并有意排除中国参加签署仪式。另外，特朗普还同泰国、柬埔寨和马来西亚签署了关键矿产协议，希望促进稀土供应链多元化，减少对中国的依赖。
▲10月28日，特朗普与日本首相高市早苗签署有关关键矿产和稀土供应的协议。针对特朗普此次亚洲行，布鲁金斯学会近日邀请多位学者对其亚洲行所涉及的利益与风险进行了评析。学者们认为，特朗普此行的焦点依然是中美关系。中国在稀土领域的率先布局让中国占据了主动。芬太尼和美豆议题仍是双方博弈的筹码。无论特朗普如何同中方接触，无论是否达成协议，此次APEC峰会期间的互动都只是两国竞争的一个“节点”，而非双边关系的“转折点”。对于地区其他国家而言，学者们认为，它们都想在特朗普2.0关税背景下“稳定”和美国的关系，但又担心特朗普的善变和美国政策的不确定性。
攻守转变
布鲁金斯学会约翰•桑顿中国中心及东亚政策研究中心的资深研究员、曾担任美国海军战争学院亚太研究系教授的乔纳森·A·齐恩（Jonathan A. Czin）认为，特朗普访亚前，中国姿态由“防守”转向“进攻”。经过大半年对特朗普2.0政策的被动回应后，中国10月9日宣布稀土出口新规，无论此举被视为对美反制还是（贝森特等人所认为的）“挑衅”，这显然是中国的一次主动出击。这也体现了中美互动时政治上的差异：特朗普寻求达成交易的机会，而中国则是保持耐心、蓄势待发，在最佳时机突然行动。结果看似（让美方）意外，却实属必然。
▲10月25日至26日，中美双方在马来西亚吉隆坡举行经贸磋商。
他认为，中方在此时就稀土问题上出手，是因为特朗普2.0之前已在科技和台湾问题上作出重大让步，促使中方认为自己占据上风。美国9月扩大对华出口技术管制的举动，在中国看来不仅是挑衅，也为中方此时升级稀土出口管制措施提供了机遇。而中方这些措施显然早已筹划多时。尽管美国仍有筹码，但自从特朗普2.0政府在中国反制后撤回“解放日关税”以来，华盛顿就被视为缺乏继续升级贸易战的意愿。如果特朗普借此次亚洲行宣布新的中美“贸易休战”，只会强化中方的判断，并可能在未来一年看到中方在经贸层面更多意想不到的行动。
“象征性成果”
特朗普访问亚洲前曾提出对中国的三方面要求：稀土、芬太尼和美国大豆。布鲁金斯学会高级研究员万戴•费尔巴布-布朗（Vanda Felbab-Brown）认为，特朗普借芬太尼问题对华加征关税，对华关税战一路升级。中国停止进口美国大豆也是对美施压的手段之一。中方暗示，美国如果放宽或撤销与芬太尼有关的关税，就有可能促使中国调整美国大豆的进口。
4月以来，双方举行了多轮磋商，预计会在APEC峰会期间宣布协议，但仍有一些不确定性。特朗普要求中国阻止所有芬太尼及其前体药物的流向，这既模糊又不现实。无论哪个国家，都无法完全阻止某些在化工、医药和农业行业中合法流通的化学物质（称为“未列管前体”）被非法使用。
更复杂的是，特朗普政府忽视了拜登任内中美禁毒合作成果，使得中国能够重新计入之前的成果来与美方谈判。即便APEC上特朗普宣布所谓“芬太尼协议”，也可能无法触及根本问题。比如，中国对那些向墨西哥出售的合法流通的化学物质易被当地企业非法转化为毒品，针对这些企业，缺乏有效的执法打击和监管行动。
▲10月27日，特朗普在飞往日本的途中对记者表示，他认为将与中国达成一项对双方而言都很成功的协议。
2013至2017年间担任美国国家安全委员会中国大陆、台湾地区及蒙古事务主任、现任布鲁金斯学会外交政策项目资深研究员何瑞恩（Ryan Hass）认为，特朗普曾向美国农民承诺，将推动中国大量采购美国大豆。但是，双方围绕稀土、港口费用等领域的博弈，导致局势持续紧张。然而，无论局势多么紧张，两国领导人都无意让局势失控。
何瑞恩提到，中美两国在经贸博弈中的核心目标实际上是相似的，即都希望通过谈判或其他手段为本国经济发展争取更多时间，从而减少对对方关键资源或投入的依赖。这种“去依赖化”的趋势正成为双边关系的主线。特朗普此次亚洲行或许能和中方达成一份临时性的贸易协议，但无论结果如何，这只是双边关系既有轨迹上的一个“数据节点”，而非真正的拐点。
“俄乌冲突”新共识？
布鲁金斯学会外交政策项目研究主任和高级研究员欧汉隆（Michael E. O’Hanlon）认为，特朗普此行最重要的任务，除了在经贸与投资达成相关协议之外，美国也应该与中国就俄乌冲突达成新的共识。任何中美“大交易”都不应忽视俄乌战争，因为这是二战以来对欧洲安全的最大威胁。诚然，中国在某些核心问题上配合了美国，即没有直接向俄罗斯售武，并部分遵守了拜登政府制定的石油价格上限。但这远远不够。
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欧汉隆认为，中国与俄罗斯持续的经济互动，足以支撑俄经济稳定，也令其军工体系维持运转。美方应与中方进行严肃对话，讨论对俄经贸的阶段性限制，包括逐步停止进口俄油气、限制出口先进制造设备。如果中方拒绝，美方有理由实施次级制裁或提高对华关税，直至俄乌停战。
地区国家密切观察“中美互动”
此次韩国APEC峰会以“共建可持续的明天”为主题，提出三大支柱：强化区域互联互通、弥合数字鸿沟、推动可持续增长。然而，布鲁金斯学会高级研究员帕特里夏·M·金（Patricia M. Kim）认为，这种乐观的口号与现实之间的落差非常大。中美不再优先考虑经济合作的互利性，而是将关税、出口禁令以及反制措施作为地缘政治博弈工具。这正在破坏APEC自1990年代以来秉持的核心理念——通过自由贸易和经济互联互通实现区域共同繁荣。
她认为，像韩国这样的中等强国在中美对抗中处于两难境地，必须小心翼翼地在两大国之间保持平衡，以避免选边站队带来的风险。该地区国家倾向于采取“对冲”（hedging）策略，即通过同时与中美保持一定合作来规避风险，而不是主动领导或推动区域一体化。而且，推动经济一体化已经不是当前亚太地区的问题，而是区域经济体系能否承受“解体”（disintegration）的冲击。
▲10月26日，美国—东盟领导人会议在马来西亚举行。
布鲁金斯学会研究员里恩·栝克（Lynn Kuok）认为，东南亚国家不期待美国大幅降低关税，但希望借特朗普亚洲行稳定和美国的关系，以便为接下来开展建设性互动创造条件。目前，美国仅与菲律宾深化了合作，在19%关税背景下承诺5亿美元军事援助以支持防务现代化。特朗普上一次出席东盟峰会还是2017年。但是，在关键矿产与数字基础设施领域的合作，将是特朗普到访的动力所在。对东南亚而言，关键是保持战略自主；对美国而言，则是通过持续参与维持在印太核心地带的影响力。
布鲁金斯学会的客座高级研究员米拉·拉普-胡珀（Mira Rapp-Hooper），曾在拜登政府担任总统特别助理和白宫国家安全委员会东亚及大洋洲事务高级主任。她认为，美国的印太盟友将根据此次APEC峰会间隙特朗普同中方的互动来判断美国的政策倾向。美国究竟和谁站在一起，背后意味着什么？
▲10月27日，特朗普与日本新任首相高市早苗举行会晤。
她提到，特朗普2.0政府九个月来的政策特征是：高关税、要求盟友增加防务支出、缺乏一致战略。如今各国明白，特朗普不会制定完整的印太地区战略。因此，特朗普如何处理与中国的关系，将是地区盟友进行评估的切入点。这些国家关注的焦点包括：
第一，若中美达成贸易协议，美国对华关税会降至多低？是否低于美国对盟友的关税水平？第二，美国是否会延长对华技术出口限制的“暂停期”，或放松半导体等关键技术出口？第三，特朗普是否在台湾问题上作出口头上的让步，暗示未来或有实质性的妥协？
这些问题的答案，将决定美国的印太盟友能否继续享有特殊地位，以及美中竞争是否仍将是该地区的主题。
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